根據市委統一部署，市委第四巡察組于2016年11月8日至12月7日對蚌埠投資集團進行了巡察。2017年3月8日，巡察組向蚌埠投資集團反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》及省、市委關于巡視巡察工作的相關規定，現將巡察整改情況公布如下：

蚌埠投資集團黨委高度重視反饋意見的整改工作, 成立巡察反饋意見整改領導小組,集團黨委書記汪支邊負總責。集團召開7次黨委會和6次專題會議，對反饋意見逐條逐項進行研究，細化分解任務，明確責任領導、責任單位和整改時限,研究制定《蚌埠投資集團黨委關于市委第四巡察組對蚌投集團巡察反饋意見整改方案》。各責任單位堅持問題導向，建立整改臺賬，認真開展自查自糾、建章立制，逐項對賬銷號，確保反饋意見整改落實到位。

一、黨的領導核心作用發揮方面

（一）黨委領導核心作用弱化

整改情況：

1.加強學習，提高認識

集團黨委進一步深入學習習近平總書記系列重要講話精神特別是視察安徽和在全國國有企業黨建工作座談會上的重要講話精神，更加堅定了堅持黨的領導、加強黨的建設的自覺性；深刻理解黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，從而進一步明確企業黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式；深刻認識到國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用就是把方向、管大局、保落實，為集團各項事業的發展，提供堅強有力的政治保證和組織保障。

2.完善領導體制和機制，保障決策順暢高效

3月9日，蚌投集團黨委成立了市委第四巡察組巡察反饋意見整改領導小組，黨委書記汪支邊任組長，黨委委員為成員，下設整改工作辦公室，著力推進以下工作：

一是科學界定集團黨委會、董事會權責邊界，建立黨委領導下的董事會負責制，組織制訂并印發了《蚌埠投資集團有限公司黨委會、董事會重大決策事項清單》，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是建立和完善集團黨委會、董事會議事規則和程序，制訂并印發了《蚌埠投資集團有限公司黨委會議事規則（試行）》《蚌埠投資集團有限公司董事會議事規則》，做到重大事項、重大決策、重大人事變動和大額資金使用提交黨委會或黨委會、董事會聯席會議研究決定。

三是建立黨委班子成員溝通協調機制。制訂并印發了《蚌埠投資集團有限公司黨委成員溝通協調制度》，規定集團黨委每季度召開專門會議，協調溝通重大問題，今年以來已召開2次專門會議；按照“四必談”要求，建立班子成員與下屬部門、企業、員工談心談話制度，每年至少開展2次談心談話活動。1月17日—20日，集團黨委成員分別同子公司班子成員、所在黨支部代表、分管部門及子公司代表共51人開展談心談話活動，共提出意見建議74條，涉及集團黨建、作風和經營管理等方面。

3.加強改進調查研究，提高科學決策水平

一是修訂《蚌埠投資集團有限公司黨員領導干部聯系點制度》，并建立登記考核通報制度。規定集團班子成員至少每半月赴分管子公司或聯系點進行專題調研一次，全年赴子公司調研不少于40天，黨委書記赴子公司調研不少于60天。今年以來，黨委班子成員赴子公司調研都達到10次以上。同時，切實采取措施提高決策效率，集團督查部強化督查，加大督查通報力度，并正在修訂《蚌埠投資集團督查問責辦法》。

二是豐富調研形式，圍繞黨建工作、作風建設和業務工作，以召開班子成員會、群眾座談會、征求意見會、談心談話等形式廣泛聽取意見建議，了解群眾所思所想，幫助基層解決難題。集團黨委決定班子成員下基層調研必須有黨建工作、反腐倡廉、作風建設、征求基層意見等專題內容，防止調研側重經營業務而忽視黨建工作。目前已制訂并印發了《蚌埠投資集團有限公司談心談話制度》。

三是強化調研成果，每名班子成員重點圍繞黨建工作和業務工作確定了2個調研課題，要帶著問題赴基層調研，高質量完成調研報告，為集團決策提供依據。目前正在擬訂《蚌埠投資集團有限公司黨委班子成員年度黨建工作和業務工作調研計劃》，近期將印發。

四是建立基層調研登記制度，將于近期印發《蚌埠投資集團有限公司黨委班子成員基層調研考核登記制度》，詳細記載每次調研的內容、時間、形式、征求意見和解決問題等情況，形成問題清單，限期整改，并作為年終業績考核的重要內容和依據。

（二）民主集中制貫徹不到位

整改情況：

一是堅持集體領導制度。切實嚴格執行好集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，認真落實并切實執行黨委議事規則和決策程序。

二是充分發揚民主。集團黨委決定，黨委會議題必須提前三天通知各黨委委員，黨委成員會前必須認真準備。會上討論研究議題，每名黨委班子成員不僅就分管領域工作發表意見，也必須對其他成員分管的工作充分發表意見，并明確表態。當意見出現明顯分歧時，按照少數服從多數原則，建立票決制。

三是實行討論重大問題黨委書記末位表態發言制度，防止黨委書記先定調子，黨委決定在充分發揚民主聽取班子成員意見的基礎上，由黨委書記綜合集體意見并作最后陳述表態。

（三）集團黨委決策側重集團本身的角度，發揮市級投資平臺作用的大局觀不夠，局部服從整體意識有待加強

    整改情況：

1.進一步牢固樹立服務全市改革發展意識，為全市發展多做貢獻。圍繞市委提出的建設“兩個中心”、實現“兩個全面”的戰略目標和實施“五大發展見行動”方案，研究提出了蚌投集團貫徹落實的具體措施，制定了《蚌投集團落實“五大發展見行動”實施計劃》。

2.加大市委市政府下達集團年度目標任務的推進和落實力度。進行目標任務層層分解，明確牽頭領導、責任部門、責任人，定期進行調度，加大跟蹤督辦，確保按期完成。

3.牢固樹立集團發展一盤棋意識，加大扶持子公司發展力度。集團黨委決定，定期研究解決子公司發展中的重大問題；對子公司上報請示的重要事項，集團嚴格要求相關部門第一時間作出反應，提出處理意見，及時報集團黨委會和董事會研究解決；根據各個企業的不同情況區別對待，在保證子公司正常經營和發展需要的前提下，科學合理確定子公司年終股權分紅方案。

（四）發展模式不可持續

整改情況：

1.開展專題調研。集團黨委成立調研領導小組，把促進集團可持續發展作為近期重點調研課題，從改革發展等方面對集團的經營模式、發展方向、盈利模式等開展全方位調研。蚌投集團組織力量分別赴安徽省擔保集團、安徽省投資集團和亳州建安投資有限公司學習考察，就充分發揮國有投資公司整體功能、國有資本和資源整合等專題進行調研學習。

2.加大資源整合力度。切實解決蚌投集團子公司眾多、資源分散、整體發展能力不強問題。如整合全市融資擔保資源，構建全市融資擔保體系，組建名符其實的融資擔保集團，制定《蚌投集團組建金融控股公司方案》報市政府。

3.有效運營國有資本。根據十八屆三中全會《決定》和《中共中央、國務院關于深化國有企業改革指導意見》精神，為優化市屬國有資本布局，充分發揮國有資本整體功能，促進產業優化升級，組織制定《蚌投集團組建國有資本投資運營公司方案》報市政府。

4.積極穩妥發展混合經濟。按照十八屆三中全會精神，積極穩妥地發展混合經濟。凡符合條件的子公司，均鼓勵引入社會資本，發展混合所有制，實現股權多元化，提高國有資本的駕馭能力。按照一企一策原則，制定具體方案上報市政府。

5.全力推進符合條件的子公司進入多層次資本市場。創新融資方式，降低融資成本，拓展融資渠道。積極通過資本市場融資，提高直接融資比重。

（五）內控管理不力

整改情況 ：

1.完善公司法人治理結構。近期擬向市委匯報，向蚌投集團派駐監事會主席；積極與市國資委等有關部門溝通，爭取盡快設置外部獨立董事，以完善公司法人治理結構。

2.加強對子公司特別是類金融企業風險管理

一是集團黨委決定在類金融企業設立首席風險官，對集團黨委和董事會負責，行使項目評審一票否決權。首席風險官每季度向集團黨委和董事會匯報類金融企業風控情況，切實把風控管理放在優先位置。

二是規范融資擔保集團對外擔保。完善盡職調查指引、項目受理審批和保后管理等內部管理制度；增設資產保全部，建立健全業務、風控、合規稽核相互協調、相互制衡機制；每季度開展在保業務風險排查，明確風險排查責任，制定風險預案。

三是嚴格執行《典當管理辦法》，加強風險控制，嚴格執行貸后管理制度。嚴格規范續貸轉貸過橋業務。嚴格執行《蚌埠市中小企業續貸轉貸過橋資金管理辦法》和過橋資金限額以上分級評審制度；進一步加強對過橋客戶盡職調查，實行前后臺相互制約；嚴格執行過橋資金管理實施細則，確保資金封閉運行，確保資金安全運行。

3.規范強化對子公司重大事項的管理。蚌投集團黨委會、董事會每季度聽取子公司內部管理、經營風險、發展思路等專題匯報；每季度的下月20日前，各子公司向蚌投集團財務部報送財務分析報告；集團每半年聽取各子公司重大經營管理方面的專題匯報；對子公司預算管理，在試行基礎上逐步推開；公司制定年度內審計劃，做到內審業務全覆蓋，每兩年完成對下屬子公司內審一輪；針對內審發現的問題，建立督查整改機制，逐項落實整改意見；對內審中發現的問題，堅決督促子公司進行整改，涉及違紀違規線索的，交蚌投集團紀委查處。

4.切實貫徹“三重一大”工作制度要求。正在制訂《蚌埠投資集團有限公司“三重一大”決策合規性審查制度》，確保重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額度資金使用的決策程序規范、民主、科學，有效推進黨員領導干部廉潔自律和黨內民主集中制原則的貫徹執行。

二、黨的路線方針政策貫徹方面

    整改情況：

1.進一步提高認識，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，切實認真貫徹執行黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署。同時，每季度召開黨委會，研究貫徹執行市委、市政府重大決策部署情況，提出貫徹落實具體措施，對落實情況進行回頭看。

2.進一步強化制度建設，保障黨的路線、方針、政策的執行。集團正在推動建立重大決策審查機制，目前正在起草擬訂《蚌埠投資集團有限公司“三重一大”決策合規性審查制度》并于6月份印發，從法律、政策、合規和程序等方面確保執行政策不走樣、履行程序不變通。認真總結績效薪酬沒有按要求報批的教訓，進行認真反思和整改。根據公司章程和市政府擬出臺的公司薪酬制度，集團正在抓緊制訂《蚌埠投資集團有限公司薪酬制度和實施辦法》并于6月份上報市政府批準。

三、企業黨建工作方面

（一）存在重業務輕黨建現象

整改情況：

1.進一步強化黨建工作的主業意識。今年一季度集團黨委研究制定并下發年度黨建工作要點，各子公司黨組織根據集團年度黨建工作要點，結合自身實際，分別制定年度黨建工作要點。堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，以黨建工作統領各項業務和管理工作。

2.發揮企業黨建工作引領作用，保證黨和國家方針、政策、重大部署在蚌投集團的貫徹執行。進一步建立健全黨建工作考核機制和問責機制，正在修訂《蚌埠投資集團有限公司督查問責辦法》；繼續完善中層干部述職述責述廉制度，制訂并印發《蚌埠投資集團有限公司中層干部述職述責述廉辦法》，每年兩次，確保所有中層干部年度述職述責述廉實現全覆蓋。加強班子黨性教育和思想政治教育，建立季度黨委班子成員上黨課制度，正在制訂《蚌埠投資集團有限公司黨委班子成員季度上黨課制度》，確保黨委班子成員上黨課常態化、制度化。

3.建立黨建工作推進會制度。集團黨委決定每季度由黨委書記主持召開會議，專題研究集團和子公司黨建工作，聽取黨建工作任務貫徹落實情況，研究部署下階段黨建工作。目前正在擬訂《蚌埠投資集團有限公司黨委季度專題研究黨建及黨建工作推進會制度》。

4.建立督查問責機制。紀檢監察機構充分發揮專責監督職能，正在修訂集團督查問責辦法，把檢查管黨治黨責任落實情況作為監督執紀的重點，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的嚴肅問責。

5.加強對子公司黨建工作的指導。近期印發了《蚌投集團黨員干部應知應會摘編》，以使下屬黨組織負責人及黨務工作者掌握黨建工作知識。進一步加強了黨委會記錄規范化工作，實現專人記錄、記實記錄。

（二）基層黨建工作虛化弱化

整改情況：

1.開展基層黨組織建設調研。摸清黨組織設置、黨建機構、黨務工作人員配置情況，了解基層黨組織黨建工作中存在的熱點難點問題，為黨委決策提供依據。今年以來已新成立黨支部3個，并組織新建黨支部成員開展專題培訓，到蚌投集團所屬先進黨支部觀摩學習，身體力行學習和體驗支部工作經驗，充分發揮先進黨支部傳、幫、帶作用。

2.黨委會專題研究基層黨建工作。根據企業產權關系、組織架構、管理模式等發展變化，理順優化黨組織設置，凡具備建立獨立黨支部的，應建盡建；不具備條件的，以聯合黨支部形式使每名黨員都納入黨組織有效管理。

3.充實黨建工作力量，提升黨務工作人員待遇。明確各基層黨組織有專人專職從事黨建工作，執行黨務工作人員與業務人員同職級同待遇政策。

（三）理論學習流于形式

整改情況：

1.嚴格執行中心組學習制度。年初制定中心組理論學習計劃，確保全年學習不少于12次。發揮黨委中心組學習示范表率作用，以擴大會議形式吸收子公司負責人、所屬黨組織負責人、集團公司部門負責人等人員參加學習，確保黨的路線方針政策以及市委、市政府的部署及時傳遞到基層，初步形成了黨委中心組、所屬黨委、黨支部“三級聯動”的學習機制。

    2.建立學習教育制度。目前蚌投集團所屬各級黨組織都建立了學習教育制度，制定年度學習計劃。第一時間傳達學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、黨的路線方針政策、黨章黨規、黨建工作基本知識等，增強黨委班子學理論、議大事、轉觀念、出思路、建班子、促發展的整體功能。

3.豐富學習形式，在真學真懂上下功夫。積極探索政治理論學習的新途徑新方法，在堅持理論學習讀原文、學原著的基礎上，每半年組織專題研討學習，今年以來集團黨委學習中心組分別就貫徹中央經濟工作會議、中央和省、市紀委全會等精神，開展了專題學習。同時近期將出臺《蚌埠投資集團有限公司黨委班子成員季度上黨課制度》，黨委班子成員帶頭談學習體會、談感想，開展政治理論知識測試和黨建知識應知應會現場競答活動。

4.創新學習載體，探索理論學習經常化途徑。打造“互聯網+黨員教育”平臺，建立黨建微信群，及時以PPT、視頻、微黨課等形式推送學習內容，展示黨建成果，提高黨員學習教育的時效性和吸引力。充分利用職工之家、會議室等場所，開設黨員學習園地，有效發揮黨報黨刊理論學習的主渠道作用，推動廣大黨員自主學習。

（四）黨員發展程序不規范

整改情況：

1.制定發展黨員工作程序。根據黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》，擬訂出臺《蚌埠投資集團有限公司發展黨員工作實施細則》，規范發展黨員工作程序各環節要求、工作標準，計劃于8月份組織開展發展黨員工作培訓，提升黨務工作者實際操作能力。

2.對發展黨員工作開展自查自糾。對照《中國共產黨發展黨員工作細則》和集團發展黨員工作程序要求，全面檢查規范黨員發展工作。開展黨員檔案梳理排查工作，檢查《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉正申請書和培養教育考察材料是否完備、規范，查漏補缺。

3.全力推進基層黨組織標準化建設工作，集團黨委召開專題會進行指導和推進。

四、全面從嚴治黨主體責任落實方面

（一）全面從嚴治黨主體責任向基層壓力傳導不夠

整改情況：

1.增強領導班子成員“一崗雙責”意識。始終牢記“一個崗位，兩種責任”，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，認真履行黨委委員職責，持續加強對分管領域黨建暨黨風廉政建設工作檢查、督促和指導。

2.集團黨委書記與集團黨委班子成員和子公司黨委書記分別簽訂了“一崗雙責”責任書。集團黨委將聽取班子成員履行“一崗雙責”情況匯報，年終開展班子成員履行“一崗雙責”述職評議。

3.集團黨委建立了班子成員每季度開展對分管領域工作的調研制度，以及黨建工作和反腐倡廉工作的指導性意見。完善充實管黨治黨責任清單，并按照計劃做到年中督辦，年末考核、年初年終述職述責述廉，確保從嚴治黨主體責任落到實處。

（二）黨風廉潔建設“兩個責任”邊界不清

整改情況：

1.科學制定“兩個責任”清單。依據《中共蚌埠市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》，分別制定了《中共蚌埠投資集團黨委落實黨風廉政建設主體責任清單》和《中共蚌埠投資集團紀委落實黨風廉政建設監督責任清單》。

2.建立黨建工作日常考評機制。建立基層黨組織向上級黨組織報告黨建工作制度和日常監督考評機制，及時向紀檢監察部門通報相關情況，對履行主體責任不力、問題突出的黨組織和黨員，嚴肅追究責任，以嚴格問責倒逼責任落實。

3.規范黨建工作述職考評制度。整合統籌經濟職責、黨建責任和廉潔建設等述職考評制度，形成綜合、規范的大黨建述職考評機制，實現述職述責述廉評議工作制度化、規范化、常態化。建立述職述責述廉全覆蓋，通過年中年終每半年一次使所有基層黨組織主要負責人述職述責述廉全覆蓋。目前，集團全資、控股子公司黨組織主要負責人述職述責述廉工作正在有序準備。

4.集團黨委正在擬定《蚌埠投資集團有限公司黨委班子成員基層調研登記考核制度》。規定班子成員到子公司調研必須對黨建工作和反腐倡廉工作進行調研指導，并定期進行考核通報。

5.加大對子公司負責人黨建工作和黨風廉潔有關規定和知識的學習和培訓，并與集團公司領導班子成員季度上黨課結合起來。

五、監督責任落實方面

（一）集團紀委聚焦主業不夠

整改情況：

1.進一步強化紀委書記主業意識。集團黨委要求紀委書記投入更多的時間和精力，學習鉆研新形勢下國有企業紀檢工作規律和要求，結合蚌投集團實際做好年度紀檢監察工作計劃安排，將中央、省、市紀委有關部署精神落實到措施上、體現在行動上；同時加強計劃落實的指導檢查，切實解決推進過程中的具體問題。

2.建立監督執紀常態化機制。近期對《蚌投集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》落實情況進行了監督檢查，重點加強對重大事項決策流程、招標投標、物資采購、資金撥付、工程建設、選人用人等重要環節和敏感崗位的監督；制定了年度黨建和黨風廉政建設責任審查清單，將黨建和黨風廉政建設責任審查納入全資、控股子公司內部審計，對發現的問題，根據具體情況采取約談、責令整改、通報、問責等方式進行嚴肅處理。

3.以強有力的問責倒逼責任落實。嚴格執行《中國共產黨問責條例》，結合集團實際建立了《蚌投集團領導干部問責機制》，對黨的領導弱化、黨建工作缺失、從嚴治黨責任落實不到位、對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、不作為亂作為的，做到敢于問責。

4.集團黨委決定黨委會每年研究黨風廉潔建設工作專題會議不少于兩次。

（二）集團紀委履行監督職責缺失

整改情況：

根據市委巡察組意見，對集團系統內被立案處理人員作出進一步處理。集團紀委將以此次巡察工作為契機，進一步完善制度，對違紀違法人員及時查處并處理到位。

六、選人用人方面問題

整改情況：

1.認真學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》。嚴格按制度辦事，按程序辦事，按規矩辦事，切實把好用人標準關、識別考察關、確定任用關、培養鍛煉關，不斷提高選人用人工作科學化、規范化水平。

2.進一步規范動議程序，規范干部醞釀議事規則，完善干部選拔任用程序中動議環節操作辦法。正確運用民主推薦結果，在充分考慮人選得票的基礎上，從人選工作實績、人崗相適和黨組織意見等角度加強綜合分析研判，確定考察對象建議人選，做到既充分尊重民主推薦結果，又不簡單以票取人。

3.嚴把人選廉潔自律關，對人選對象的廉潔自律情況以書面形式向紀檢機關征求意見，紀委對人選的廉潔自律情況要以書面形式提出意見。對有問題反映應當核查但尚未核查或正在核查的，不作為動議人選，不提交會議研究，不辦理任職手續，堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。近期此項制度已落實到選人用人工作中。

七、貫徹中央八項規定精神等方面問題

整改情況：

1.持之以恒落實中央八項規定精神。上半年開展了兩次《蚌投集團黨委關于改進工作作風的八項規定》執行情況的監督檢查，確保集團黨委和子公司班子成員進一步改進工作作風；進一步改進文風會風，精簡會議活動和文件簡報，做到開短會、講短話、發實文。

2.堅決防止“四風”問題反彈。春節和“五一”期間，集團黨委組織了“四風”問題的明察暗訪，重點對公車私用、公款吃喝、公款旅游、違規發放津補貼等重點問題集中檢查。

3.對個別違反規定發放津補貼的單位相關負責人給予了黨紀處分、組織處理和誡勉談話。

2017年5月8日

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0552-3183853；通訊地址：蚌埠市涂山東路1757號投資大廈蚌埠投資集團黨委辦公室；郵政編碼：233000；電子郵箱：db@bigac.com.cn。